Zusatzkosten von 2,4 Milliarden Euro im Jahr 2013 erwarten die Branchenverbände von Stahl, Chemie und Zement schon bei einer teilweisen Versteigerung von Emissionszertifikaten, wie sie die europäische Union plant. Stattdessen fordert die Industrie nach Aussage verschiedener Medien eine Gratisvergabe von Kohlendioxidzertifikaten, ansonsten drohe eine Abwanderung der Unternehmen aus Europa. Deutschland hat in der EU den höchsten Industrieanteil an der wirtschaftlichen Wertschöpfung und es ist besonders stark in der sehr energieintensiven Produktion von Grundstoffen.